Avaliação ambiental estratégica na Política Nacional de Recursos Hídricos - PNRH

Abstract

A Avaliação Ambiental Estratégica – AAE é um instrumento de avaliação da qualidade e das conseqüências ambientais decorrentes de políticas, planos, programas, e projetos, que é utilizada em países como Canadá, França, Alemanha, Reino Unido e Portugal. Esta tese tem como objetivo o estudo da possibilidade de uso da Avaliação Ambiental Estratégica – AAE na Política Nacional de Recursos Hídricos – PNRH, instituída pela Lei. N. 9.433/1997. Pesquisadores da área ambiental, de políticas públicas e gestores ambientais foram entrevistados acerca da PNRH no que concerne a aplicação dos seus instrumentos, da gestão ambiental em nível de bacia hidrográfica, assim como, de suas interfaces com as demais políticas públicas. Antecedendo estas entrevistas foi realizada uma pesquisa bibliográfica e documental acerca de temas que embasam as questões norteadoras deste estudo. Os resultados indicam que, a despeito das falhas observadas no processo de implementação da PNRH, e sem prejuízo para a correção das mesmas, o uso da Avaliação Ambiental Estratégica – AAE pode contribuir para a melhoria do desempenho dessa política. Especialmente no que concerne ao funcionamento dos comitês de bacia hidrográfica, a AAE pode contribuir para a sua melhoria em função de uma maior participação na atividade de coordenação de implementação de políticas, planos e programas que incidem em nível da bacia, situação que pode ser concretizada nos planos de bacia. Esta melhoria se relaciona a aspectos como a avaliação destas políticas, planos e programas em momento anterior ao de decisão de sua implementação, e também a manutenção de um sistema de informações ambientais confiável e atualizado acerca da capacidade suporte. Neste sentido, tendo-se a capacidade suporte como referência, e considerando-se as interações sistêmicas de agentes modificadores da qualidade ambiental, a AAE propicia elementos de características sistêmicas para o processo de tomada de decisões que visam além de uma qualidade ambiental desejada em situação futura, que esta seja alcançada com menores índices de impactos cumulativos e sinérgicos. Conclui-se igualmente que o uso da AAE na PNRH deve ocorrer concomitantemente a uma melhoria das suas interfaces com as demais políticas públicas setoriais.

The Strategic Environmental Assessment - SEA is a tool to assess the quality and environmental consequences of policies, plans, programs and projects, which is used in countries such as Canada, France, Germany, United Kingdom and Portugal. The objective of this thesis is to study the possible use of the Strategic Environmental Assessment- SEA in the National Policy of Hydrological Resources- NPHR enacted by the law N. 9433/1997. Researchers from the environmental field, from public policies and environmental managers were interviewed about the NPHR in what concerns the application of its tools, of environmental management in the level of hydrographic basins, as well as, of its interfaces with the other public policies. Before these interviews, a bibliographical and documental research on the themes, which are the bases of the question that guide this study, was carried out. The results indicate that, despite the observed flaws in the implementation process of NPHR, and without the impairment for their correction, the use of the Strategic Environmental Assessment- SEA can contribute to the improvement of its performance. Especially in what concerns the development of the hydrographic basins committees, the SEA could be able to contribute to its improvement in order to have a wider participation in the coordination activity of implementing the policies, plans and programs that are incident in the basin level, situation which can be materialized on the basin plans. This improvement is related to aspects such as the assessment of these policies, plans and programs at a moment before deciding to its implementation and also the maintenance of a trustworthy and updated environmental information system concerning the capacity it has supported. So, in this sense, having the stand capacity as a reference, and considering the systemic interactions of environmental quality modifying agents, the SEA provides elements of systemic characteristics for the decision making process that aim beyond the wanted environmental quality in a future situation, for this to be achieved with lower marks of cumulative and synergic impacts. It can be equally concluded that the use of SEA in the NPHR must occur at the same time of an improvement of its interfaces with the other public sectorial policies.

L’évaluation environnementale stratégique – AAE est un instrument d’évaluation de la qualité et des conséquences environnementales décurrentes de politiques, de plans, de programmes et de projets, et est appliquée dans des pays tels que le Canada, la France, L’ Allemagne, le Royaume-Uni et le Portugal. Cette thèse a comme objectif l’étude de la possibilité de l’usage de l’évaluation environnementale stratégique – AAE dans la Politique Nationale de Ressources Hydriques – PNRH, étabile par la Loi No 9.433/1997. Des chercheurs dans le domaine environnemental, des politiques publiques et des gérants de l’environnement ont été interviewés à l’égard de la PNRH en ce qui concerne l’application des ses instruments, de la gérance environnementale au niveau du bassin hydrographique, ainsi que de ses rélations avec les autres politiques publiques. Précédant ces entrevues il a été réalisé une recherche bibliographique et documentaire à l’égard de thèmes qui appuyent les questions qui orientent cette étude. Les résultats indiquent que, malgrès les fautes observées dans le processus d’adjonction de la PNRH et sans dommage pour la correction de celles-ci, l’usage de l’évaluation environnementale strategique – AAE peut contribuer dans l’amélioration de son fonctionnement. Spécialement en ce qui concerne l’accomplissement des comités du bassin hydrographique, la AAE peux contribuer à son amélioration avec une plus grande participation dans l’activité de coordination de l’adjonction de politiques, de plans et de programmes qui surviennent au niveau du bassin, situation qui peut être concrétisée sur les plans du bassin. Cette amélioration se rapporte à des aspects comme l’évaluation de ces politiques, de ces plans et de ces programmes avant de décider sur son adjounction et, aussi, la manutention d’un système d’informations environnementales fiables et actualisées d’après la capacité support. Dans ce sens, en ayant la capacité support comme référence et, en consideránt les actions réciproques systématiques d’agents modificateurs de la qualité environnementale, la AAE favorise les éléments de caractéristiques systémiques dans le procés de prise de décisions qui visent non seulement une qualité environnementale souhaitée dans le future, mais aussi que celle-ci soit obtenue avec moins d’indices d’impacts cumulatifs et synérgiques. Nous concluons aussi que l’usage de la AAE dans la PNRH doit se passer simultanément avec une amélioration de ses rélations avec d’autres politiques publiques sectorielles.

La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un instrumento de evaluación de la calidad y de las consecuencias ambientales resultantes de políticas, planes, programas y proyectos que se utiliza en países como Canadá, Francia, Alemania, Reino Unido y Portugal. Esta tesis tiene como objetivo estudiar la posibilidad de uso de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en la Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH), creada por la Ley no 9.433/1997. Investigadores del área ambiental, de políticas públicas y gestores ambientales han sido entrevistados acerca de la PNRH respecto a la aplicación de sus instrumentos, de la gestión ambiental en cuanto a cuenca hidrográfica, como también de sus interfaces con las demás políticas públicas. Anterior a estas entrevistas se ha hecho una pesquisa bibliográfica y documental respecto a los temas que fundan las cuestiones norteadoras de este estudio. Los resultados indican que, independiente de los fallos en el proceso de implementación de la PNRH y sin perjuicio de su corrección, el uso de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) puede contribuir con su desempeño. Especialmente cuanto al desempeño de los comités de cuenca hidrográfica, la EAE puede contribuir para su mejora por una mayor participación en la actividad de coordinación de implementación de políticas, planes y programas que inciden en el nivel de cuenca, situación que se puede concretar en los planes de cuenca. Esta mejora está relacionada a aspectos no solo de evaluación de estas políticas, planes y programas en un momento anterior al de la decisión de su implementación, sino también de manutención de un sistema de informaciones ambientales confiable y actualizado acerca de la capacidad soporte. En este caso, teniendo la capacidad soporte como referencia y considerando las interacciones sistémicas de agentes modificadores de la calidad ambiental, la EAE propicia elementos de características sistémicas para el proceso de tomada de decisión que vista, además de una calidad ambiental deseada en futuro, lograrlo con menores índices de impactos acumulativos y sinérgicos. Igual, se concluye que el uso de la EAE en la PNRH debe ocurrir concomitante a una mejora de sus interfaces con las demás políticas públicas sectoriales.